2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划的收官之年。
新春伊始，突如其来的疫情，对脱贫攻坚带来了一定影响。一是贫困群众务工收入预期受到影响。2020年已外出务工132505人，占全市建档立卡贫困人口中普通劳动力64%。这些务工人员大都分布在建筑业、加工制造业、家庭服务业、种植养殖业等行业领域，虽然现在积极推进企业复工复产，但仍有一部分企业复工复产时间延后，直接影响一部分务工人员的就业和收入。二是部分特色扶贫产业发展和产品销售遇到困难。受疫情影响县区7个，涉及产品27类（主要包含：蔬菜、瓜果、菌菇等产品），滞销产品总量2162.65吨，产品折价约5915万元。特色种养、乡村旅游、餐饮服务等产业受到明显冲击，特别对崇礼滑雪、草原天路旅游、蔚县民俗旅游影响很大，也波及到贫困群众的旅游产业。同时，受餐饮行业消费减少影响，市场农畜产品需求量减少，导致个别县区农产品销售受到一定影响。三是部分扶贫项目开工复工可能延期。目前，正在实施的部分项目由于人力、设备和物资等供应不足难以正常推进。受疫情影响，一些扶贫项目开工前期行业部门和第三方现场评估论证，进村入户征求贫困群众意见建议，召开村民代表大会讨论等程序无法正常开展，影响项目进度。四是企业生产经营受到一定影响。扶贫龙头企业87个、复产32个，占比36.8%，扶贫车间实有52个、开工数17个，占比32.7%。在疫情防控期间出现的运输端不通畅、销售端需求不足等问题，导致部分扶贫企业生产错季蔬菜、畜禽等农产品销售受限，一定程度上影响了扶贫企业对贫困户的辐射带动能力。同时，由于饲草饲料、农用物资等生产资料运输、购销受限，部分农民专业合作社、家庭农场、养殖大户运营成本增加，收入受到一定影响。
疫情虽然在一定程度上影响了我市脱贫攻坚工作，但毕竟是阶段性、暂时性的，全市打赢脱贫攻坚战的基本面没有变，要保持攻坚必胜的信心和决心，同时要强化政策供给，采取积极的应对措施，有序推进脱贫攻坚各项重点工作，把疫情影响降低到最低程度，就一定能够圆满完成今年脱贫攻坚目标任务。
一、积极有序组织，促进返岗就业。各县区及人社、扶贫部门在全面摸清贫困劳动力返岗就业底数的基础上，要有针对性地采取帮扶措施，优先组织贫困劳动力返岗和外出务工。要充分发挥村干部、驻村干部的作用，做好宣传动员，打消贫困劳动力的顾虑，帮助解决后顾之忧。主动与输入地联系，消除返岗复工障碍，协商解决贫困劳动力返岗交通方式等问题。充分挖掘县域内就业岗位，统筹本地各类企业、项目建设、新型农业经营主体等空缺岗位，优先雇用暂时不能外出农民工特别是贫困劳动力灵活就业、家门口就业。充分运用东西部扶贫协作和对口支援机制，加强与北京及对口帮扶区的有效对接，重点做好稳岗、拓岗工作，帮助贫困劳动力充分就业。
二、加强分类指导，实施精准帮扶。一是帮助贫困群众外出务工就业。抓住重大项目建设和企业复工复产的时机，根据联防联控机制的统一部署，按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。利用东西部扶贫协作、网上就业服务平台等机制，有序组织贫困劳动力外出就业。结合疫情防控和脱贫攻坚需要，适度开发与疫情防控相关的保洁环卫、防疫消杀、社区巡查、卡点值守等临时性公益岗位，优先安排受疫情影响的贫困劳动力上岗。规范光伏扶贫收益资金分配， 80%以上的收益用于支付参与公益岗位贫困劳动力的劳务费。二是帮助经营困难企业恢复生产。在遵守疫情防控前提下，建立交通运输绿色通道，为企业及贫困户采购、运输、销售等经营活动开具企业复工复产车辆通行证，保证正常生产经营交通运输畅通。把扶贫龙头企业及贫困户农产品销售纳入市长“菜篮子”工程，优先采购贫困地区农产品；加大消费扶贫力度，广泛动员机关单位和企业开展“点对点”产销对接、网上专卖等活动，促进扶贫农产品销售，最大程度降低疫情对贫困群众增收的影响。三是加快推进项目前期工作。进一步加强对扶贫项目工作调度，督促各县区各有关部门在疫情防控期间加快项目前期手续办理进度，结合疫情防控形势，适时推动项目开工建设。四是积极有序推进企业复工复产。在符合疫情防控条件下，按照“一企一策”原则，积极主动帮助企业制定切实可行的复工复产计划，落实防控措施，保障生产要素供给，具备复工复产条件后，迅速组织复工复产；一时还达不到开工复工要求的，提前备工备料，为开工复工创造条件。积极推动落实惠企政策，在资金需求、税费减免、技术服务、产品流通等方面优先给予支持，保障企业尽快恢复生产，充分发挥其带贫益贫作用。五是加强春耕备耕生产。组织贫困乡村、驻村工作队，积极引导贫困户及早谋划春播种植计划，提前联系代购农业生产资料，帮助贫困群众解决生产需求。六是加大对旅游产业的扶持。对乡村旅游、餐饮服务、崇礼滑雪、草原天路旅游、蔚县民俗旅游等关联贫困群众切身利益的旅游产业，积极争取享受用工（聘用贫困人口）补贴，促进贫困人口就业，落实小额贷款政策，支持旅游基础设施升级改造，在政策允许的条件下，及时复工复产。
三、大力推进消费扶贫，千方百计解决农产品销售难题。
一是要畅通信息渠道，及时发布农产品供求信息，解决信息不对称问题。二是要发挥原有的消费扶贫渠道和电商平台的作用，促进农产品对外销售，增加销量。三是要抓住定点扶贫的国家机关事业单位、大中型企业单位复工采购的有利时机，促进定向消费扶贫，破解农产品暂时销售难题，增加农村贫困人口收入。
四、多方筹措资金，助推脱贫攻坚。一是加大财政扶持力度。对未脱贫人口相对较多、受疫情影响相对困难的县区，除市级财政调剂使用部分扶贫资金用于重点县重点村脱贫攻坚外，县区根据脱贫攻坚需要加大财政投入，保证脱贫攻坚需要。二是落实金融扶贫政策。对已经办理扶贫贷款的贫困户，因受疫情影响造成还款困难的，可申请延长还款期限，延期不超过6个月。对未享受过扶贫贷款和已经还清贷款且还有贷款意愿的贫困户，可申请扶贫小额信贷，用于生产经营项目。三是协调北京对口援助。积极协调北京及对口帮扶区，对疫情影响有特殊困难的县区和贫困户，筹措各级各类帮扶资金，重点扶持发展一批见效快、增收效果明显的项目，帮助贫困户发展生产、促进转移就业。（市扶贫和农业开发办公室副主任、高级农艺师 张树旺）
